每日事故案例    2017年聊城某建筑安装工程有限

每日事故案例 2017年聊城某建筑安装工程有限

时间:2020-01-10 12:23 作者:admin 点击:
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(二)事故单位概况

1、建设单位。聊城市运东畅泰置业发展有限公司。

2、施工单位。 聊城某建筑安装工程有限公司 。

3、监理单位。聊城市某工程监理有限责任公司。

二、事故发生经过

5月7日 , 公园首府5#楼22层进行顶板和电梯井顶板及壁墙混凝土浇筑作业。施工人员肖立国、冯全磊、张清起三人在公园首府项目5#住宅楼东侧电梯井顶板共同进行浇筑作业。肖立国主要负责抱混凝土泵管,并通过对讲机与塔吊司机王洪雷联系指挥混凝土泵管移动位置,同时通过对讲机与地面混凝土泵送指挥人员吕付琴联系,由吕付琴指挥混凝土泵车操作人员倪前良进行泵送操作。冯全磊主要负责操作振动棒进行振捣作业,张清起主要负责混凝土摊平作业。

16时左右,施工人员到达5#楼22层顶板工作面,17时左右施工人员开始从楼顶东侧往西侧进行混凝土浇筑,当进行东侧电梯井壁墙浇筑作业时,因出现混凝土漏浆现象,在浇筑一部分后停止东侧电梯井壁墙浇筑作业,移至楼顶西侧进行浇筑。21时10分左右,重新浇筑东侧电梯井。浇筑过程中,电梯井顶板坍塌,肖立国、冯全磊、张清起三人由电梯井22层坠落至-2层。

(二)事故救援情况

塔吊司机王洪雷第一时间发现坍塌事故,立即向顶层作业人员呼喊事故发生,瓦工班组带班人员苏永军立即拨打了119、120救援电话。随后,王洪雷与木工班组组长温朝平、瓦工班组组长温文青、钢筋班组组长薛光刚联系,告知事故发生,同时赶到楼下参与救援。

接到事故报告后,东昌府区委、区政府主要领导、分管领导及有关部门负责人第一时间赶赴现场,立即启动应急救援预案,现场成立了由区委、区政府主要领导任组长,有关部门负责人任成员的现场救援临时指挥小组。现场救援临时指挥小组根据事故现场情况制定了科学的现场救援方案,消防、住建、卫计、安监等部门按照现场救援方案,有序实施现场救援。市公安消防支队派出2个消防中队、20名消防官兵于21时35分到达现场进行救援,卫计部门出动3部120急救车辆和9名医护人员赴现场进行医疗救护。23时50分左右,3名坠落的施工人员全部救出并被送往医院抢救,3人经抢救无效死亡。

三、事故造成的人员伤亡情况

事故共造成公园首府项目瓦工班组施工作业人员肖立国、冯全磊、张清起三人死亡。

四、事故发生的原因和事故性质

(一)直接原因

经调查分析认定,此次事故发生的直接原因是施工人员违章操作,致使模板支撑的荷载超过了正常的施工荷载;浇筑混凝土软管在施工时弯折使用,在泵送混凝土时,对模板增加了竖向荷载。

(二)间接原因

1、个人非法承揽工程。瓦工施工班组非法承揽公园首府项目工程并组织施工,对施工现场缺乏严密组织和有效管理,对施工作业人员安全教育和安全技术交底不到位。

2、施工单位未依法落实企业安全生产主体责任。 聊城某建筑安装工程有限公司 ,安全管理机构及责任制度不健全,违法分包工程,对从业人员教育培训及技术交底不到位,项目现场人证不符,危险性较大的分部分项工程未按照要求编制专项施工方案,现场安全管理混乱。

3、监理单位监理责任落实不到位。聊城市某工程监理有限责任公司作为该项目的监理单位,在项目施工许可审查、分部分项工程施工方案审核、重点部位施工旁站、施工单位管理人员资格审查、特种作业资格证书审查及检验批验收资料等方面履行监理职责不到位。

4、建设单位疏于安全管理。聊城市运东畅泰置业发展有限公司作为建设单位,未及时向当地建设行政主管部门申请办理《建筑工程施工许可证》,没有与承包单位签订专门的安全生产协议,约定各自的安全生产管理职责,未对施工单位、监理单位进行有效的统一管理。

5、主管部门安全监管不到位。东昌府区住房和城乡建设局对公园首府项目工程存在的非法建设、违法分包、企业主体责任不落实等监督检查不力,日常监督检查存在漏洞和盲区,安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动开展不深入、不彻底,隐患整改督促落实不到位。

6、属地管理责任落实不到位。东昌府区柳园街道办事处党工委未严格落实建设工程质量安全协管职责,未按照东昌府区机构编制委员会《关于加强镇(街道)村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》(东昌编﹝2016﹞5号)要求,落实协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全的监管职责。

7、地方政府督查不力。东昌府区人民政府对东昌府区住房和城乡建设局、柳园办事处等单位履行监管职责不到位的情况督促检查和监管不够,督促指导全区开展建筑施工安全生产工作不力。

(三)事故性质

经调查认定, 聊城某建筑安装工程有限公司 “5•7”较大建筑施工坍塌事故是一起由企业违法分包、从业人员违章作业引发的的建筑施工生产安全责任事故。

五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

(一)不予追究责任人员(3人)

1、肖立国,瓦工班组操作工,主要负责控制混凝土泵软管施工作业,并与泵送人员联系,控制浇筑量。在浇筑过程中,违章操作致使混凝土浇筑严重超量,采取软管弯折使用,增加了对模板的竖向荷载,对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡,不予追究责任。

2、冯全磊,瓦工班组操作工,主要负责操作振动棒,并且三人共同完成浇筑作业。对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡,不予追究责任。

3、张清起,瓦工班组操作工,主要负责混凝土找平,并且三人共同完成浇筑作业。对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡,不予追究责任。

(二)建议追究刑事责任人员(4人)

4、温文青,瓦工班组长,组织浇筑施工作业,负责安排工人进行现场浇筑作业。非法承揽工程,并将该项目的主体浇筑作业违法分包给苏永军,且对瓦工班组施工作业人员安全教育和安全技术交底不到位,导致发生生产安全事故,对事故发生负有直接责任。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,涉嫌构成重大责任事故罪,建议移送司法机关,追究其刑事责任。

5、苏永军,瓦工带班人员,负责带领瓦工班组工人进行浇筑作业施工。违法承揽工程,未按要求对班组工人进行安全教育培训,且未按要求对施工工人进行安全技术交底,没有就浇筑作业的操作规程向工人进行详细说明,导致发生生产安全事故,对事故发生负有直接责任。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,涉嫌构成重大责任事故罪,建议移送司法机关,追究其刑事责任。

6、贾言生, 聊城某建筑安装工程有限公司 生产安全部工作人员,公园首府项目实际负责人,负责施工现场全面工作。现场未按要求配备专职安全生产管理人员和技术负责人,纵容安全教育培训资料造假,未按照要求对工人进行安全教育培训和安全技术交底,未组织应急救援演练,未按照要求安排专职安全生产管理人员对浇筑作业进行现场监督,导致发生生产安全事故,对事故发生负有直接管理责任。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,涉嫌构成重大责任事故罪,建议移送司法机关,追究其刑事责任。

7、孙某,中共党员, 聊城某建筑安装工程有限公司 总经理、法定代表人。作为企业安全生产第一责任人,未认真履行对本单位安全生产管理职责,擅自将工程违法分包给不具有相应资质的劳务班组,未按照要求设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员,未健全企业安全生产责任制,对从业人员的安全教育不到位,对事故发生负有重要管理责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条,《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,涉嫌构成重大责任事故罪,建议移送司法机关,追究其刑事责任, 并由聊城市安全生产监督管理部门给予其处以上年度收入的40%罚款的行政处罚。

(三)建议给予行政处罚人员(8人)

8、温朝平,木工班组长,负责组织木工班组施工作业。与温文青、薛光刚共同非法承揽工程,对事故发生负有一定责任。根据《中华人民共查和国建筑法》第六十五条第三款,《山东省安全生产条例》第四十五条第二款,建议由东昌府区建设行政主管部门取缔其承揽该工程,并由聊城市安全生产监督管理部门给予其3万元罚款的行政处罚。

9、薛光刚,钢筋工班组长,负责组织钢筋工施工作业。与温文青、温朝平共同非法承揽工程,对事故发生负有一定责任。根据《中华人民共和国建筑法》第六十五条第三款,《山东省安全生产条例》第四十五条第二款,建议由东昌府区建设行政主管部门取缔其承揽该工程,并由聊城市安全生产监督管理部门给予其3万元罚款的行政处罚。

10、任世伟,中共党员,公园首府项目技术员,中标通知书中的项目经理。挂证施工,未按要求编制专项施工方案,未按要求进行安全技术交底,未严格对电梯井顶模板支撑进行验收,对事故发生负有管理责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条和第六十五条第一款第(四)项,建议由聊城市建设行政主管部门报请上级主管部门吊销其执业资格证书。

11、李新山,中共党员, 聊城某建筑安装工程有限公司 生产安全部经理,负责公园首府项目日常安全管理。未取得专职安全管理人员资格证书,未按照要求对工人进行三级安全教育培训,未及时发现并消除现场安全隐患,未审查特种作业人员持证上岗情况,履职不到位,导致发生生产安全事故,对事故发生负有管理责任。根据《山东省安全生产条例》第四十五条第二款,建议由聊城市安全生产监督管理部门给予其3万元罚款的行政处罚。

12、杜保亮,聊城市某工程监理有限责任公司公园首府项目监理员,未能严格按照旁站内容进行旁站,对事故发生负有直接监理责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条,建议由聊城市建设行政主管部门报请上级主管部门对其停止执业10个月。

13、段增祥,聊城市某工程监理有限责任公司公园首府项目专业监理工程师,负责对5#楼日常监理。未严格按照监理职责进行现场管理,对事故发生负有直接监理责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条,建议由聊城市建设行政主管部门报请上级主管部门对其停止执业8个月。

14、吕玉环,聊城市某工程监理有限责任公司公园首府项目监理总工程师,疏于对公园首府项目的检查指导,对事故发生负有主要监理责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条,建议由聊城市建设行政主管部门报请上级主管部门对其停止执业6个月。

15、房风保,聊城市运东畅泰置业发展有限公司公园首府项目东区驻现场工程师,疏于对施工单位、监理单位的监督管理,没有尽到在安全生产方面统一协调管理的职责,是事故发生的重要原因,对事故发生负有管理责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条,建议由聊城市建设行政主管部门报请上级主管部门对其停止执业8个月。

(四)建议给予党纪、政纪处分人员(5人)

16、左某,中共党员,东昌府区住房和城乡建设局建筑安全生产监督站副站长,负责柳园路以东项目工程的监管。对该项目日常监督检查不到位,未严格落实监管责任,日常监管不力,对事故发生负有直接监管责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第八十七条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第八条、《中国共产党纪律处分条例》第二十九条第一款之规定,建议由东昌府区纪委、监察局分别给予党内严重警告、记过处分。

17、王某,中共党员,东昌府区住房和城乡建设局建筑安全生产监督站副站长,负责协助左新新对柳园路以东项目工程的监管。对该项目日常监督检查不到位,未严格落实监管责任,日常监管不力,对事故发生负有直接监管责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第八十七条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第八条、《中国共产党纪律处分条例》第二十九条第一款之规定,建议由东昌府区纪委、监察局分别给予党内严重警告、记过处分。

18、李某,东昌府区住房和城乡建设局建筑安全生产监督站站长,负责安监站全面工作。监管责任落实不到位,日常监管不力,对事故发生负有主要监管责任。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第八条之规定,建议由东昌府区监察局给予其记过处分。

19、许某,中共党员,东昌府区住房和城乡建设局党组成员、副局长,对于分管的建筑工程安全生产监督站工作指导和监督不力,对事故发生负有监管主要领导责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第八十七条、《中国共产党纪律处分条例》第二十九条第一款、《中国共产党问责条例》第六条、第七条之规定,建议由东昌府区纪委给予其党内警告处分。

20、杜某,中共党员,东昌府区柳园街道办事处副主任,兼任柳园办事处镇村监管办公室主任,未将协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全监管工作的职责落实到位,对事故发生负有协管直接责任,根据《中华人民共和国安全生产法》第八十七条、《中国共产党纪律处分条例》第二十九条第一款、《中国共产党问责条例》第六条、第七条之规定,建议由东昌府区纪委给予其党内警告处分。

(五)建议问责人员(4人)

21、李某,中共党员,时任东昌府区住房和城乡建设局党组书记、局长,负责区住房和城乡建设局全面工作。未认真履行安全生产管理职责,对全区建设工程安全生产检查、安全隐患排查工作组织领导不力、监督检查不到位,对事故发生负有监管重要领导责任。根据《中国共产党问责条例》第六条、第七条之规定,建议由东昌府区纪委对其进行书面诫勉。

22、郭某,中共党员,东昌府区柳园街道办事处党工委副书记、主任,协助党工委书记抓全面工作,重点抓经济、财税、审计、重点项目建设等工作。未将协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全监管工作的职责落实到位,对事故发生负有协管主要领导责任。根据《中国共产党问责条例》第六条、第七条之规定,建议由东昌府区纪委对其进行书面诫勉。

23、郭某,中共党员,东昌府区柳园街道办事处党工委书记,对办事处日常工作全面负责。未将协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全监管工作的职责落实到位,对事故发生负有协管重要领导责任,根据《中国共产党问责条例》第六条、第七条之规定,建议对其进行书面诫勉。

24、贾某,中共党员,东昌府区区委常委、副区长,分管城建工作。未严格履行安全生产管理职责,对建筑施工现场的安全生产管理督促检查指导不到位,对事故发生负有监管领导责任,责令其作出书面检查。

(六)建议给予行政处罚及问责单位

1、 聊城某建筑安装工程有限公司 ,违法将项目主体工程分包给不具有资质的劳务队伍,未按照要求设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员,是事故的责任单位。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条第一款和第一百零九条,《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第十五条,《山东省建筑施工企业安全生产许可证管理办法》第四十九条第二款第(二)项,建议责令停业整顿,由聊城市建设行政主管部门报请上级主管部门暂扣其安全生产许可证3个月,由聊城市安全生产监督管理部门给予其处以70万元罚款的行政处罚。

2、聊城市某工程监理有限责任公司,在监理过程中未按照监理规范要求认真履行监理职责,对施工单位监理不到位,对事故发生负有责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条,《生产安全事故罚款处罚规定》(试行)第三条、第十五条,建议由聊城市安全生产监督管理部门给予其处以50万元罚款的行政处罚。

3、聊城市运东畅泰置业发展有限公司,未及时向当地建设行政主管部门申请办理《建筑工程施工许可证》,没有与承包单位签订专门的安全生产协议,约定各自的安全生产管理职责,未对施工单位、监理单位进行有效的统一管理,对事故发生负有责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条,《生产安全事故罚款处罚规定》(试行)第三条、第十五条,建议由聊城市安全生产监督管理部门给予其处以50万元罚款的行政处罚。

4、东昌府区柳园街道办事处未落实协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全监管工作,对事故发生负有一定的监管责任,责成柳园办事处向东昌府区人民政府作出书面检查。

5、东昌府区住房和城乡建设局作为建筑行业行政主管部门,未认真履行行业安全监管职责,对事故发生负有一定的监管责任,责成东昌府区住房和城乡建设局向东昌府区人民政府做出书面检查。

6、东昌府区人民政府对安全生产工作领导不力,安全生产责任制没有真正落实到位,对柳园办事处、东昌府区住房和城乡建设局安全生产工作中的不足督促指导不到位。根据《中国共产党问责条例》第六条、第七条之规定,建议由聊城市人民政府对 聊城某建筑安装工程有限公司 “5•7”较大建筑施工坍塌事故进行警示通报,并责成东昌府区人民政府向聊城市人民政府做出书面检查。

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